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\"望闻问切\"把脉旅游先行区建设

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\"望闻问切\"把脉旅游先行区建设

青岛自首批荣获"国家级旅游业改革创新先行区"以来,发挥本土优势,围绕全域旅游发展战略,推动全市旅游业实现了创新先行发展。但是,与人民群众日益增长的对旅游美好生活的需求相比,发展不平衡不充分的问题亟待解决。对此,青岛市人大及其常委会依法履行监督职能,听取审议市政府对国家级旅游业改革创新先行区推进情况的报告列入2017年监督工作要点。市人大民侨外委员会先后四次组成专项调研组,深入全市各区市,通过"望闻问切"综合"把脉",助推全市旅游先行区建设取得新进展。

现状>>>

乡村旅游发展改善空间很大

近年来,我市加快乡村旅游业转型升级,实施全域旅游发展战略,全力推进国家级旅游业改革创新先行区建设,推动休闲农业、特色旅游、节庆旅游等乡村旅游创新发展。2016年,我市乡村旅游接待游客近3000万人次,实现旅游综合收入155.7亿元。

随着我市小城镇建设、美丽乡村建设的加快实施,乡村基础设施建设和基本公共服务配套有了长足发展,但从整体来看,距离我市乡村旅游发展的需要,距离游客对旅游环境的需求,以及距离农民改善生活质量的期盼都有着较大差距。

目前,我市乡村旅游项目开发还局限于对现有的田园、果园、民居、林场等浅层次开发利用,仍停留在观光、采摘、农家宴、渔家宴等表面,经营模式多为参观游览型和参与体验型,难以形成差异化和集群效应,更难形成完整的产业链,也由此造成精品项目少、游客重游率低,特别是知识教育型、民俗文化型、休闲康养型乡村旅游项目供给不足。与此同时,乡村原有的特色风貌缺乏有效的保护和发掘。

此外,对乡村旅游的新业态应对性研究不到位。乡村旅游呈现出两个突出的变化:一是散客化带来消费模式的变化;二是移动信息技术进步带来的商业模式的变化。面对成长中不断变化的乡村旅游,如何走出一条"传统优势+现代技术+品质建设"的创新发展之路,目前对理论与实践的研究比较匮乏。

建议>>>

政策引导助推全域乡村旅游

市人大民侨外委员会建议,在财政政策方面,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式,以全域旅游理念为指引,统筹乡村环境整治、基础设施、道路交通、停车场等各项建设。在土地政策方面,应通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产发展乡村旅游,将乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。在社会融资方面,制定社会资本参与乡村旅游建设的鼓励政策,制定财税、金融等支持政策,引导创业人士将自己的资金优势、社会资源优势与本土农民开展合作,解决乡村旅游发展人才不足和财力有限的难题。在乡村旅游和美丽乡村统筹建设的同时,高度重视美丽田园、美丽林区等建设,形成全域旅游环境。

坚持将乡村旅游产业作为促进产业融合的主要抓手,构建以乡村旅游产业为催化,促进现代农业、健康养老养生、文化创意产业、体育运动产业融合发展的全产业体系,构筑乡村旅游引领的复合型产业链条。

充分发挥我市历史悠久的东夷文化、齐文化,挖掘村落文化。充分利用这些历史文化资源,融入文化旅游创意项目,形成乡村演艺、影视等创意案例,打造胶东及齐文化特色,营造富有乡土特色的文化旅游氛围,使知识型、休闲型、养生型乡村旅游融合发展。

实施"互联网+乡村旅游"发展战略,构建旅游和农业互联网智慧云平台,实现互联网、物流、农村金融、物联网融合。积极推动在线旅游平台企业发展壮大,放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。

【措施】

今年以来,市人大民侨外委员会先后以学习考察提建议、日常监督旅游职能部门履职尽责、现场指导旅游景区健康发展等形式,对进一步改革创新旅游综合管理体制等工作提出意见建议。今后,还将跟进市政府及市旅发委主管部门对市人大常委会审议意见的落实办理情况,通过人大的监督切实推进青岛市国家级旅游业改革先行区建设向纵深发展。

赴先进省市学习取"真经"

去年3月份,部分市人大常委和民侨外委员带领崂山区旅发委的相关人员一道,赴江西南昌、鹰潭、婺源及福建南平等全国旅游先进省市学习考察,通过实地察看、交流座谈等形式学习关于旅游业的先进理念和经验做法,对照先进找差距,结合实际寻对策,学习考察报告分别从改革创新旅游综合管理体制、旅游业发展引导机制、旅游市场监管机制、旅游公共服务体制、加快推进旅游目的地建设等方面提出了建设性意见和建议。

到一线听取汇报掌握实情

青岛市人大民侨外委员会充分履行监督职能,针对先行区建设推进的热点难点,围绕构筑全域旅游发展格局新理念、创新旅游发展新机制、推动青岛旅游国际化发展战略、深化乡村旅游发展等工作主题,在青岛旅游最热的节点,以游客的身份,从游客的视角,深入旅游工作一线发现不足。对照问题清单,分别在去年8月份听取了乡村旅游情况汇报和去年9月份听取旅游公共服务设施建设情况的工作汇报,从政策扶持力度、先行区工作创新力度等方面,切实掌握全市推动旅游改革创新的最新工作进展。用深入一线获取的客观真实信息,判断相关旅游发展举措是否管用有效。

进旅游景区问询把握痛点

为了真实客观地了解掌握旅游业发展现状,去年,市人大民侨外委员会先后以旅游产品定位、丰富乡村旅游产业业态、发展海洋休闲旅游产业和完善全域旅游发展等工作为题目,会同市旅发委相关部门深入景区现场,通过现场问询景区工作人员和旅游从业者的工作体会、现场与游客随机进行沟通交流等方式,了解群众的切身感受,掌握全市推进旅游先行区建设的第一手资料。民侨外委员会还与各区市人大常委会的工作部门进行两级联动,书面征集了推进先行区工作的意见和建议,问计于民、问计于基层。通过对旅游从业者和旅游参与者的问询,不仅把握了旅游工作的热点、焦点和痛点,更找到了诸多改进工作的突破点和着力点,为下一步整改完善提供了依据。

针对症结提出"诊治"良策

通过"望""闻""问"的前期铺垫,青岛市人大常委会第四次会议专题审议了市政府对国家级旅游业改革创新先行区推进情况的报告,为青岛打造国际化旅游目的地城市"切脉"。各位常委会组成人员针对青岛旅游业发展存在的症结,进行深入分析,提出进一步改革创新的意见建议,以过程的监督促进相关职能部门更好地履职尽责,促进青岛市旅游先行区建设更好地发展。

本版撰稿 采访人员 于顺 通讯员 杨辉 刘跃鹏

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